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代为清除乱贴乱涂广告案
日期:2015-08-10 来源:城管局 浏览次数: 字号:[ ]

一.案情介绍

    城管综合执法大队在城区道路电线杆及建筑物、构筑物发现擅自招贴、涂写广告宣传品,主要内容是招揽外语、电脑培训,公布的单位是某培训学校,留有电话、业务经理姓名。大队立即通知各中队展开调查,共有2处乱涂写,80处乱招贴,分布在城区主要干道,大队用摄象机对各处乱贴乱涂,进行拍录取证,并且联系到了该培训学校业务经理。

    经查,该培训学校承认张贴广告确系该学校行为。城管执法人员告知依据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第十九条规定:“任何单位和个人不得在树木、地面、建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写、张贴”。违者按照第五十条规定:“在树木、地面、建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写、张贴的,责令限期清除,处以一百元以上五百元以下罚款;逾期不清除的,代为清除,所需费用由违法行为人承担。造成损失的,依法承担赔偿责任。使用作业工具或者通讯工具从事上述行为的,市容环卫管理部门可以建议有关部门暂停其使用通讯工具。”

  综合执法大队根据上述法规依据,作出《责令改正通知书》,限令行政相对人培训学校4小时内清除全部乱贴、乱涂污染。学校立即组织人员清除了45处乱招贴,但对2处乱涂写及其余张贴逾期仍未清除。城管综合执法大队作出《当场处罚决定书》,对该培训学校罚款500元,并对剩余张贴部分约谈该企业负责人,要求其自觉履行清理义务,如不履行该义务,将会委托第三方代履行,费用由其承担。培训公司负责人听后表示异议,尤其对代履行表示不解,并拒绝对剩余广告进行清理,行政执法局即对该公司代履行予以催告,三日期满后该公司仍未履行清理义务。综合执法局委托城区某专门从事小广告清理的公司代为清理,费用为300元,清理完成后,行政执法局和培训公司对接,要求其支付代履行清除的费用。经过教育和沟通,培训公司认识到错误,缴纳了罚款和代履行费用。

二.案件评析

  (一)行政处罚准确。

    对违法事实确凿,对法人或其他组织处以一千元以下罚款的行政处罚,可以当场作出处罚决定。按照综合执法局制订的自由裁量标准,超过10处以上的张贴的,处以500元罚款。

(二)代履行

  代为清除其实是代履行,是行政强制执行的方式之一,其目的是在紧急状态下,为了尽快消除违法危害后果,恢复法律秩序,针对违法行为人不明或者拒不愿意履行法定义务而采取的保障整改有力方式。依据行政强制法,代履行需事前催告,代履行时,行政机关要派员到场监督,代履行费用由违法当事人承担。

    本案行政相对人拒不履行义务,违法行为量大而广,不代为清除会导致更大负面效应,行政机关决定委托代为清除,应由行政相对人承担费用支付的法定责任。

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